魏加宁：制度不合理导致金融另类创新

有的金融创新是由于技术进步引发的，比如说互联网金融、移动金融、第三方金融服务。对于这类金融创新，监管部门的监管要跟上变化的形势，及时更新监管方式以及技术手段。

还有一类金融创新是由于现行的制度安排不合理而导致的。比如说，当前民间金融，包括各种形式的民间借贷很活跃。而制度的不合理主要体现在：行业准入限制，过去长时间不允许民间资本进入金融领域办民营金融机构；再有就是由于利率没有市场化，长期金融压制导致存款利率偏低，甚至是负利率，把资金从正规的金融体系中逼出来，形成各种形式的民间借贷；第三是对于准金融机构的准金融活动，垂直的监管部门监管不到，地方政府又没有得到授权，属于金融监管的真空地带。

这样的金融创新带来的风险，需要通过加快金融改革来解决。比如，近期出台的政策，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，就很有针对性。

地方融资平台风险高企的一个原因也是制度不合理。地方政府现在因为要推进城市化，大量的基础设施建设先行，需要超前的融资。但是，由于我们的预算法不允许地方政府自主发债，那么另类的创新就来了——成立地方政府融资平台，从商业银行贷款。出现什么情况呢？资金都是短期的，要么商业银行短存长贷，要么地方银行短借长投，这样就出现成本错位的经营风险。

尽管有关部门把平台贷款风险控制住了，但这两年可以看到城投债在迅速发展，接着信托产品、理财产品纷纷跟上，打着金融创新的旗帜，实际上转来转去还是转回到这里。链条越来越长，越来越蜿蜒曲折，地方政府债务越来越隐形化，财政风险和金融风险交叉传染。

对此光靠加强监管行不通，会压下葫芦起来瓢。这要加大金融财政体制改革。比如能不能考虑让地方政府发行地方政府债券？如果这样办，风险该如何评估？

另外，一些保险公司购买了上述银行理财产品，资金通过各种渠道投资了地方政府的债券。这样一来跨了3个不同的金融子市场。现在混业经营在推进，资金跨市场流动，但分业监管体系没变，这种结构性特点将来会带来大问题，这也是需要密切关注和认真分析的。

（作者为国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长　魏加宁）